中国必须要保持一定水平的农业支持山荆子

中国必须要保持一定水平的农业支持

在最近的后巴厘农业谈判中，有人提出“世界形势变化论”，试图否定多哈谈判授权和既有共识；有人提出“新兴经济体贡献论”，要求中国等新兴成员在谈判中做出更多的减让；有人提出“发展中成员农业补贴增加论”，要求对发展中成员农业支持政策进行限制。在此背景下，如何准确把握当前谈判形势，确保谈判正确的方向，对于维护包括中国在内的最广大发展中成员农业发展利益至关重要。就此，我们邀请到农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴，对相关问题进行解读和诠释。

主持人：袁赛男

嘉宾：农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴

1促进发展中成员的农业发展是谈判目标

主持人：去年底达成的“多哈回合谈判早期收获协议”是世贸组织成立20年以来和多哈回合谈判启动14年以来的首个成果，对于提振各方信心，帮助成员恢复多边谈判进程起到了积极的作用。但是有的国家认为当前世界形势有了变化，对多哈谈判授权和既有共识给予了否定。对此观点，您怎么看？怎么做才能促进发展中成员的农业发展？

嘉宾：多哈启动以来，世界农业形势确实发生了较大变化，农产品市场波动性不确定性风险性加剧，发展中成员不仅要应对低价带来的影响还要应对高价带来的影响。但是，在形势变化中，发展中成员存在大量小规模、生计型农业的情况没有改变，在确保粮食安全和农民生计方面面临的挑战没有改变，多哈发展议程需要解决的基本问题没有改变，多哈发展授权的现实意义没有改变。后巴厘农业谈判的推进必须坚持多哈发展授权。

多哈回合是发展回合，促进发展是本轮谈判的主题。农业谈判的目标就是要促进发展中成员的农业发展。但发展中成员数量众多，情况多样、对于发展的诉求各不相同。总体看可以分为两大类。

一是具有农产品出口利益的发展中成员。这些成员出口面临国际市场高关税乃至禁止性关税以及不断增加的技术壁垒的约束，面临着发达国家高额补贴支持以及数十年、近百年补贴支持累积的竞争优势所带来的不公平竞争。

二是拥有大量小规模、生计型小农的成员。这些成员农业基础竞争力薄弱，存在大量饥饿营养不良人口（全球现有8.4亿），在确保粮食安全、农民生计和农村发展方面面临着越来越严峻的挑战，需要在贸易自由化进程中拥有足够的政策空间来加强对小农的支持保护、来应对日趋加剧的国际市场的波动。目前全球谷物贸易不足总量的15%，全球85%以上的粮食供给是靠国内生产来解决的。当前世界粮食安全问题主要是贫困人口买不起粮食的问题，解决的关键是提高其粮食生产能力。任何时候不能夸大贸易对粮食安全的作用。

因此，多哈农业谈判最重要的目标就是要消减发达成员的高关税特别是禁止性关税以及技术性壁垒、消除扭曲贸易的国内支持补贴，同时要给予发展成员充分的灵活性，加强对生计型农业的保护，促进其粮食安全、农民生计安全、农村发展目标的实现，增强其应对国际市场波动的能力。

2新兴经济体面临巨大发展压力

主持人：近年来，中国农业为WTO多边贸易体制和世界农产品贸易发展做出了巨大贡献，但是发达经济体中的人士认为新兴经济体还应当做出更大的贡献，承担更多的义务，甚至要求中国等新兴成员在谈判中做出更多的减让，您怎么看？

嘉宾：新成员不是个时间性概念，而是个实质性概念，是指WTO成立后加入该组织的成员，他们已做出了比其他成员远远重大得多的承诺，在进一步减让方面面临着比其他成员巨大得多的压力。新成员的特殊关切必须充分有效解决。

中国在入世过程中做出了巨大而广泛的承诺，已经成为世界上农产品市场最开放的国家。在出口竞争上，中国承诺取消各种形式的出口补贴。在市场准入上，中国承诺的平均关税只有15.2%，是世界平均水平的1/4,从低到高排名15左右，只有少数几个岛国和美加澳竞争力极强的国家比中国低。中国粮棉油糖等重要产品配额外最高关税65%，远低于其他成员上千乃至数千的最高关税，也远低于美国数百的最高关税。中国关税形式单一，从价税比率达99%以上，实施税率和约束税率完全一致。这是后巴厘WTO农业谈判中国进一步减让的基础。

加入WTO后，中国农产品进口额由119亿美元增加到1189亿美元，进口增量占全球进口增量的12%，年均增长率高达23%。近年来，随着农业劳动力成本、土地成本和环境成本不断提高和显性化，中国农产品内外价差不断扩大，相当部分的进口是受内外价差的驱动，造成边进口边积压的情况，对国内农产品价格形成了显著打压，对国内农业发展、粮食安全、农民增收就业带来了越来越严重的影响。

中国克服困难为世界多边贸易体制和世界农产品贸易发展所做的贡献必须得到认可，保持中国农业发展和农产品市场稳定对世界粮食安全的重要作用必须充分认识，中国作为新成员以及作为具有数亿生计型小农的成员在进一步减让中面临的巨大困难必须充分考虑。

3中国农业须保有合理关税和政策保护

主持人：为了确保农业生产的健康稳定发展和农民利益不受损害，近年来我国逐步加大了农业支持力度。但发展中国家国内农业支持增加，引发了很多异议，认为农业支持会扭曲国际贸易，应该对发展中成员农业支持政策进行限制。您觉得这些年我国对农业的支持会对世界农产品价格造成扭曲吗？我国农业是否应该保持合理的国内支持政策保护？

嘉宾：从现实看，中国农业生产规模小，以家庭经营为主，户均0.5公顷，即使今后转移出一半农村人口，生产规模也只有1公顷。这个转移是一个漫长的过程。中国目前转移出来的2.6亿农民工，并未真正市民化，农业依旧是其生活的最后依靠和保障。由规模和农业多功能性决定的中国农业基础竞争力与世界主要出口国存在的差距难以改变，贸易自由化必须考虑成员间这种巨大差异，在公平的基础上推进，中国农业必须保有合理的关税和国内支持政策保护。

加入WTO时，中国黄箱政策仅保留了8.5%的微量允许,而且农业协议6.2条款下对生计型小农和脆弱地区的支持政策也计入微量允许。近年来，我们逐步增加了对农业生产的补贴，这些支持多用于农业基础建设，我们农业的底子太薄、欠账太多，这几年正在补课。中国农业的本质特征决定了中国农业国内支持政策具有生计型和粮食安全型的特征。而且，中国农业支持的人均水平很低，2012年农民财政转移性收入为687元，折合110美元，与发达国家十几万美元的支持水平相比差距非常大。中国农业支持政策重点是关系粮食安全和农民生计的大宗农产品，不对世界农产品价格造成扭曲。2009年以来年中国农业贸易逆差持续扩大，每年增加100亿美元，去年超过510亿美元，充分说明中国的农业支持并没有扭曲国际贸易。近年来出台的一些政策，如最低收购价和临时收储政策，主要是为了应对国际市场波动、确保国内生产和市场稳定。

因此，中国需要保持一定水平的农业支持，确保农业生产的健康稳定发展和承担粮食生产重任的小农的利益不受损害。

4中国将在国际贸易中发挥更积极作用

主持人：作为一个负责任的大国，中国将在后巴厘农业谈判中发挥怎样的作用？

嘉宾：出于自身保障粮食安全、确保小农生计和应对市场波动的需要，中国在谈判中要求通过发展中成员特殊差别待遇、新成员灵活性待遇等，为农业健康发展争取一定的政策空间。但作为负责任的大国，中国仍将继续在后巴厘农业谈判中发挥积极作用，为推动谈判取得成功做出应有的、力所能及的贡献。

一是中国将继续通过加强与发展中成员的密切协作，积极参与谈判，确保多哈回合真正成为发展回合。中国作为农产品市场最开放的发展中成员、作为存在大量生计型农民的成员，也作为劳动密集型产品出口的成员，对发展中成员多样化的发展诉求有更全面深切的了解和体验。作为负责任的大国，充分利用中国的经验积极有效参与谈判，确保多哈农业谈判切实按照发展授权推进，这是中国应有的担当和责任。多哈回合启动以来，中国与G20、G33等发展中成员紧密合作，发挥积极作用、做出重大贡献，推动在所有成员间达成了2004年框架协议、2005年香港宣言，达成了众多的共识，并在这些众多共识的基础上推动形成了2008年模式案文。虽然各方对此案文都不太满意，但该案文较好地平衡了各方的利益，为下一步谈判奠定了基础。坚持既有共识、在2008年模式案文基础上推进谈判是唯一现实可行的选择。在多哈后巴厘农业谈判中，中国将继续加强与G20、G33的紧密合作，在已有谈判共识、已达成框架协议香港宣言以及2008年模式案文基础上积极推进谈判，确保多哈回合按照多哈发展授权的方向推进，以推动发展中成员的发展。

二是中国将继续克服各种困难和挑战，履行好入世承诺，为世界农产品贸易发展做出贡献。十多年来，中国经济自身得到了较快的发展，也为世界经济做出了重大贡献。但中国两元经济结构特征显著，农业小规模特性没有改变，农业的生计型特点没有改变，农业基础竞争力薄弱没有改变，随着贸易的快速发展，进口对农业带来的影响越来越大。尽管如此，中国将努力克服各种困难和挑战，继续履行入世承诺，这是中国对WTO多边贸易体制的重大贡献。入世以来，中国农产品进口增长1070亿美元，占全球进口增量12%左右。当然，由于发达成员的高补贴政策以及长期补贴形成的竞争优势，中国新增进口市场，近一半被少部分发达成员占有，其中近1/4为美国占有。在履行承诺的同时，中国将继续努力保持农业发展稳定，确保粮食安全和农民生计安全，继续为世界扶贫事业发展和粮食安全做出贡献。

三是中国将继续为后巴厘多哈农业谈判取得成功做出力所能及的贡献。从中国农业的实际情况和本质特征分析看，中国在农业三大支柱方面几无进一步减让的余地，也没有任何理由来牺牲中国数亿农民生计利益、牺牲中国实现粮食安全的努力。但是，根据2008年模式案文，在其他许多成员只削减水分的情况下，中国在市场准入方面仍将进行实质性减让，中国仍将为推进农产品贸易自由化做出实质性的贡献。

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